亿博APP成立由区长为指挥的农村公路改造工作指挥部，负责指导全区农村公路改造日常管理工作，检查、落实计划执行情况，监督工程进度、质量、施工安全和资金使用，制定有关工程建设的政策，协调处理建设过程中的重大事项。实行指挥部领导分工负责制，每名副指挥联系两个乡镇，指挥部各成员单位承包一个乡镇，确定一名副职具体负责乡镇农村公路改造工程的组织指挥，督促检查，监督协调工作。

　　各乡镇成立由、乡镇长任指挥的农村公路改造工作指挥部，全面负责本辖区内的农村公路改造工作。是农村公路改造工作的第一责任人。

　　做好农村公路改造工程，必须全面加大宣传力度、广泛发动群众，要充分利用会议和各种宣传媒体，深入宣传农村公路改造的意义。电视台、电台、报纸要开辟农村公路改造宣传专栏；广大宣传工作者要把农村公路改造的宣传鼓动工作，当作最近一个时期内的工作重点；区交通局、各乡镇要采取出动宣传车、文艺演出、张贴标语等形式，努力营造农村公路改造的良好氛围。使广大人民群众理解农村公路改造工作的重大意义，提高广大人民群众参与的积极性。

　　到年，全区计划改造农村公路公里，新建改建大中桥座，基本实现所有行政村通硬化路。年全区必须完成.公里的改造任务，力争完成.公里，年全部完成改造任务，实现三年规划建设目标。

　　农村公路按其在公路网中的地位，分为乡道和村道。村道路面宽度一般不低于米，特殊路段路面宽度不低于.米，路基宽度一般不低于米；乡道路面宽度不低于米，路基宽度一般不低于米。

　　1、路线标准。原则上以现有道路为主，线位、线形满足拟选技术标准下限指标的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。农村公路改造工程中乡道、村道原则上采用四级以上标准。个别村庄规模较小、路基条件较差的村道，可以采用四级以下标准。

　　2、路面结构。农村公路改造工程项目必须对路面做硬化处理。路面结构应遵循强基薄面的原则，基层宜采用水泥稳定土、石灰稳定土、二灰稳定土、填隙碎石、手摆片石等结构形式，推荐使用水泥稳定类基层。

　　面层采用沥青碎石、沥青混凝土、沥青贯入、水泥混凝土。采用沥青碎石或沥青混凝土面层时，厚度不得低于厘米；采用沥青贯入式面层时，厚度不得低于厘米；采用水泥混凝土面层时，厚度不得低于厘米。村（街）道推荐使用水泥混凝土面层。

　　3、桥涵。农村公路改造工程中的大、中桥宽度一般不低于米，个别村道上的桥涵宽度不低于米。大中桥设计荷载乡道采用承载汽一、挂—标准，村道采取汽—、挂—。个别主要村（街）道应采用乡道大中桥设计荷载。

　　4、路基。路基应结合当地自然条件进行设计施工，既要保证足够的强度和稳定性，又要经济合理。路基压实度不低于%。

　　农村公路改造项目根据建设规模大小实行分类管理。里程在公里以上的四级公路、公里以上的公路、大桥和区道上的中桥为重要农村公路改造项目，其他项目为一般农村公路改造项目。

　　1、设计审批。乡道农村公路改造项目，实行一阶段施工图设计，设计工作由有资质的设计单位承担，并由区交通局审核把关后上报市交通局审批。村道农村公路改造项目，可进行简易设计，简易设计必须有路线纵断图、路面结构图和构造结构图，由区交通局组织有资格的技术人员承担，区交通局审批。

　　路基、小桥涵配套等工程由乡镇政府按设计标准负责施工，经区交通局初验合格后，安排路面工程改造计划。区交通局要根据农村公路改造规划，对列入年度改造计划的项目，建立完善的项目登记制度和项目资料卡。

　　2、招投标与市场管理。农村公路改造工程实行招投标制度，择优录用施工单位。严格执行公路建设市场准入制度，具备法人资格，具备与公路建设规模、技术要求相适应资质的单位方可进入农村公路改造建设市场。

　　农村公路改造工程要加强合同管理，工程建设承发包双方，必须按照《中华人民共和国合同法》和招投标文件的规定签订合同，明确双方权利、义务，合同副本在双方签订生效后日内报区交通局备案，区交通局负责监督实施。

　　合同双方应根据合同约定的各项义务。认真按照国家及交通部的有关规定组织工程实施，做到安全生产、文明施工，严格控制工期，确保工程质量。

　　农村公路改造工程实行开工报告制度。乡道农村公路改造项目开工报告先由区交通局审核，再上报市交通局审批，村道农村公路改造项目的开工报告由区交通局审批。建设项目经批准后方可开工。

　　严禁非法分包、转包工程。违反规定以及不能全面履行建设合同的单位，由业主监督整改，交通局通报批评，情节严重者令其退出，三年内禁止进入公路建设市场。

　　3、工程验收。项目竣工后，施工单位应完善施工图表、工程决算、工程总结、自检资料、技术档案等资料，提交验收申请报告。乡道农村公路改造项目由区交通局组织初验，市交通局组织竣工验收；村道公路改造项目由区交通局组织竣工验收。

　　区交通局负责对工程量（公路里程、桥梁长度及宽度）进行实地核实，按核实的实际工程总量计算各乡镇的补助资金总额。

　　4、项目业主。乡道农村公路改造项目，由区交通局承担项目业主责任。村道农村公路改造项目由乡镇人民政府承担项目业主责任，并接受区交通局的指导和监督。

　　农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”质量保证体系。在设计使用年限内，建设、设计、施工、监理均实行质量终身责任制。

　　区交通局按照有关法律、法规向各乡镇委派质量监督工程师，对农村公路改造工程建设质量与安全进行全过程监督。区交通局要成立质量监理组，负责对农村公路改造工程进行全过程监理，确保工程建设质量。施工单位应健全完善质量保证体系。工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。

　　乡道农村公路改造项目，由区交通局抽调主要监理人员组成项目监理组负责监理工作。村道农村公路改造项目由区交通局指定几名一般监理人员负责工程监理，有条件的乡镇也可采用社会监理模式。

　　主要监理人员应持有市以上交通局颁发的培训证书，一般监理人员由区交通局培训后颁发证书。监督、监理人员要恪尽职守、严格制度，不得营私舞弊、。

　　当今时代，在我国的公路工程中，常出现设计变更的问题。若设计变更过多，会影响工程的进度，并且还会出现一些不确定的因素，从而直接影响工程造价。特别是进行个别工程设计之前，一些设计人员没有对施工现场进行勘察，从而导致施工人员无法按照计划进行施工，也就延长了工期，使项目建设成本增加。因此，对公路工程设计阶段的造价控制及管理工作进行探讨具有重要的意义。

　　公路工程设计过程中，设计部门需要多与建设单位做好沟通交流，这样才能有效解决公路工程设计阶段遇到的问题。但是在具体的公路工程项目中，很多时候从事公路工程设计工作的人员更注重方案设计以及图纸绘制，忽略了与建设单位和地勘单位的沟通，致使设计出来的方案与建设单位的要求以及施工现场的实际情况不符，使设计方案存在许多问题，增加了设计变更，从而给工程的造价管理增加了难度。虽然一些公路工程设计人员认识到设计阶段与其他部门进行交流的重要性，但是在实际交流时，没有彻底将问题解决，导致工程造价管理工作无法进行。

　　工程的造价会受到公路工程设计的影响，而公路工程设计又受设计人员的影响，不同的设计人员有不同的设计理念和专业素养，而且由于进行公路设计的相关人员受到的教育程度不同，有些设计人员在进行公路工程设计过程中不注重经济性和创新性，使公路工程设计方案的经济性和合理性不够，难以实现全面造价管理。

　　由于公路工程项目属于大型项目，为了施工方便，公路工程设计单位常常通过招投标的方法确定。公路工程设计单位有很多，不同单位的设计理念也不尽相同。一个具有很高执行力、能实地考察项目施工现场情况、具有比较高的设计能力的设计团队是招标的理想选择，其能够在方案设计过程中就开始实施工程造价管理。一些公路工程项目经常出现设计招标与设计费用计算不同的问题，出现这样的问题会导致工程造价管理失控。出现这种问题的原因主要是中标的设计单位没有做好统筹，导致设计方案多次修改，引起设计以及工程费用的增加。因此，减少设计方案变更是设计过程中进行造价管理控制的关键。

　　设计人员在进行公路工程设计时需要从多方面考虑，根据公路工程的实际要求，结合以往相同类型工程的经验，尽量琢磨公路工程在施工方面的要求，以预防和控制在公路工程设计施工时可能会发生的问题，从而优化整个公路工程的设计方案，考虑周全的公路工程设计方案可以使工程进度、质量和造价管理达到统一。但是，公路工程情况不会完全相同，相同类型工程的事例对于公路工程设计指导价值很小，致使在设计时，公路工程设计人员的设计方案通常与施工现场的情况不符。

　　为了使最后确定的设计方案更加完善，进行公路工程设计时，设计人员需要与建设单位、地质勘察单位以及其他专业的设计人员进行沟通，有了及时的沟通，可以使设计方案更加合理，与各专业的配合也更加高效。公路工程包含很多项目，如路线选择、隧道建设、路基填筑等，这些不同的项目需要不同的专业人员进行设计，对技术要求也比较高，设计人员应与建设单位、地质勘查单位和部门多进行交流，并根据现场的情况优化设计方案，提高方案的准确性与可行性，建设设计变更，有利于将工程造价严格控制在预算范围内。

　　要在公路工程设计阶段提高全面造价管理水平，需要专业素养高的设计人员，并且设计单位要定期进行专业素养的培训，从而更好地进行设计质量与工程造价的控制。进行设计人员培训时，应重点培养设计人员的创新精神、设计方案的经济理念、工程设计专业知识，使设计人员在进行工程设计工作时，能制订具有针对性、创新性的方案，从而提高公路工程设计方案的质量。

　　对于公路工程设计阶段出现的设计方案不符合实际情况的问题，设计人员在进行设计时需要将公路工程的设计方案在确保协调性的情况下进行拆分，拆分得越详细越好。在建设企业确定工程的进度计划后，应尽快进行设计单位的招投标工作，这样可以为企业留下足够的时间与资金去现场考察，进行设计规划。确定初步设计方案，在经过考察后，结合得到的数据进行方案的优化。设计人员在正式进行设计工作时，应有充足的时间完成设计工作，并对得到的设计数据进行拆分，从细节进行造价控制，使方案更具经济性和技术性。

　　要在公路设计阶段提升公路工程设计的质量，一个设计能力强、设计人员素质高、具有丰富经验的设计团队是工程企业的合作首选。公路工程项目的招标文件与合同中应将造价要求进行明确的规定，所以，工程造价也是企业进行设计单位选择的重要标准。为了提高设计单位在设计时控制工程造价的积极性，企业可以设定奖励机制，对于设计方案科学合理，能有效控制工程造价的设计方案给予项目负责人或项目团队奖励。

　　进行项目施工时，常发生设计内容与施工现场实际情况不符的问题，导致工程造价存在差异。所以，要在设计时能够更加精确地进行计算，并且把一些不可控制因素考虑在内，进行实地勘察，尽量减少设计变更。

　　本文从公路工程设计阶段的造价控制及管理的实施现状入手，提出了加强设计阶段工程造价的控制措施。实践表明，现代公路工程不仅质量要求高、工期较紧、任务较重，而且成本较高，为了实现工程成本控制的最优化，在公路工程管理中，需要实施全过程的造价控制，才能在确保工程质量的同时降低工程成本，提高工程投资效益。

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　　[6]黄晓铖.关于施工阶段公路造价控制问题的思考[J].质量与市场，2020（22）：22-23.

　　近年来伴随城镇化进程深入推进，城市建设规模和力度不断加大，公路工程施工作为国家民生基础保障事业的重要组成部分，面临着巨大的市场竞争压力和很多的市场机遇。新形势下想要不断提高公路企业市场竞争水平，除了不断进行市场开拓以外，还需要加强内部质量监督全面管理，才能不断夯实发展基础。加强公路工程路基施工重要性及具体情况分析，具有重要的现实意义。

　　公路工程路基施工是公路工程质量监督管理的重要内容之一，公路路基施工具有独特的特点，主要表现在：一是对于施工要求较高，公路路基施工由于在整个公路工程施工中具有重要的作用，所以施工技术要求等非常高，需要加强全过程质量管控。二是需要提高进行施工规划分析，公路工程路基施工作业前需要对现场实际情况进行全面勘察，分析影响因素，制定整体的施工规划和组织施工方案，加强过程调度和成本管控，才能实现更大的经济效益和社会效益。三是对施工人员的技术和能力素质要求较高。公路工程路基施工属于户外作业范畴，在施工过程中还会受到地质情况和自然条件等影响，所以对施工人员的技术和素质要求较高，需要不断提高学习能力，掌握更多的关于公路工程路基施工的技术和方法，才能不断提高整体施工质量，保证施工进度。

　　目前公路工程路基施工方面还存在一些问题，需要引起足够重视，主要问题包括三个方面：一是出现纵向裂缝。导致该问题的原因很多，主要是由于施工前镶边工程没有实现分层碾压，从而引发镶边下沉进而产生裂缝，还有可能是由于对周边的植被、软土路基等没有及时清除，淤泥杂物没有及时运输出去，从而加重了路基边缘下沉的风险，还有可能是由于没有进行分层填土压实，或者操作不到位，从而导致裂缝的出现。二是出现路基沉陷情况。导致出现该情形的因素主要包括没有对填方路基进行压实处理，软土路基处理不到位或者路基施工过程中土壤水分过大。三是还可能出现不均匀沉降、高填路堤不均匀等情况，从而导致出现边坡坍塌等情形。

　　公路工程路基施工是一个复杂的系统工程，需要针对每个环节加强全面管理，才能实现施工进度、质量、安全和效益的有机统一。具体环节及控制要点包括：

　　施工准备环节。该阶段需要对公路工程路基施工整体情况进行全面筹备。一方面要加强组织管理，成立专门的施工项目部，组建队伍，用于调度施工进度，科学安排作业工序，加强质量监督和技术应用。同时还要对所应用的原材料等制定详细的采购实施方案，对应用的材料类型、技术标准、试验和检验分析以及日常管理等方面都需要提前准备和进行谋划。另一方面要做好技术准备。要全面勘察和了解施工现场及周边的施工环境，以此为基础制定详细周密科学的施工组织方案和应急处置体系。对图纸、设计文件等组织技术人员进行审核，了解整体图纸设计情况，并提出建设性意见，进行纠偏和完善，确保图纸设计和实际情况相匹配，还要加强对工程实际工程量的调查分析，科学安排施工工序，编制完善的施工作业实施方案和具体的施工计划，统筹考虑汛期和其他突发情况。在工程施工工作之前还要加强对全员的基础培训，让各个岗位的人员掌握具体的施工要求和作业规范，对周边地区的环境等各类情况进行全面勘察分析，从而编制出路基不同图纸含水量施工作业方案和路基基底处置方案，提高施工作业的科学性。加强技术论证和科研攻关，对于施工过程中可能遇到的各类情况或者制定的各类方案、计划、设计等进行深入分析，建立完善的质量监督管控机制，从而保证在施工过程中各个环节有序推进，实现更大的经济效益和社会效益。

　　施工前重点要做好的施工测量工作包括：路基开工前进行施工测量，提高测量精度，做好导线复测、中线复测、水准基点校对和增设、纵横断面图分析、路基放样等。

　　进行路面路基排水。该环节主要是及时将路面范围的降水等进行清除，从而减少渗透，提高路基边坡的稳定性。目前排水方式有集中排水和分散排水两种形式，具体选择何种方式，还需要结合施工现场和地区具体情况进行选择。对地面排水和地下设施进行布局规划和加固处理，确保排水顺畅，最大限度降低对施工的影响。

　　施工环节。该环节要求较高，也是最为重要的环节。昨夜施公奇案，需要按照施工方案对路基等进行试验段施工分析，从而对制定的施工组织方案进行检验，动态调整，科学确定具体的作业参数要求，确保施工方法有效科学、施工成本实现有效监控。随后要对施工方案和作业流程、具体要求等进行修订完善，找出不合理的地方及时进行纠正，避免出现材料浪费或者返工等情况。加强对流水作业工作的重视程度，制定科学全面的柳树作业计划，并充分考虑恢复定线及原地面高程、 路基设计高程等因素，对各施工路段的回填层次进行科学计算，确定具体的施工作业方式，确保路基施工环节有序开展。同时还要加强部门沟通，定期组织召开项目调度会，对施工进展、遇到的问题以及下一步计划等进行充分讨论，征求职工的合理化建议，保证施工方案可行、科学。当然在公路工程路基施工方面还需要注意两个方面，一是要事先做好路基施工排水工作。二是要对路基填前清表碾压环节高度重视，结合行业规范要求，科学进行换土、换填深度，材料采购等，减少对公路工程路基的伤害或破坏。

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　　[4].卞东.公路工程路基施工质量控制重要性及控制措施分析[J]， 江西建材 ，2017(06)

　　目前，我国公路施工现场管理中存在以下诸多问题：首先施工现场材料堆放无序，不能很好地实现资源的优化配置，造成材料浪费严重，甚至出现偷工减料的不良现象，最终提高了公路工程的成本；第二公路施工队伍缺乏应急能力，缺乏必备的应急措施，在发生突发工程事故时，往往束手无策，造成了公路施工工期的延长；最后公路施工现场由于安排不妥当，出现噪音污染、大气污染、水污染等现象，造成施工队伍与周围居民矛盾重重。公路工程施工现场存在的这些问题直接影响着工程的进度，影响着工程的成本，影响着施工周围居民的生活质量，因此必须予以高度重视。

　　公路工程的成本直接影响企业的经济效益，目前我国公路工程成本管理中存在以下问题：首先是人员成本。公路工程是一个系统的整体，人员众多，在实际的公路工程中存在着冗员现象，即一个工作岗位安排多名员工，造成了工作效率的下降与工程成本的上升。第二是材料成本，材料资源的不合理配置与浪费现象造成了材料成本的上升。最后是由于安全管理中的漏洞造成了安全事故的出现，最终造成了工程成本的提高。

　　作为公路工程管理中的一个环节，档案管理在我国并未得到充分的重视。原因在于管理人员片面重视工程建设，认为档案管理可有可无，无关紧要，甚至在特殊情况下，企业临时调配其他工作人员参与公路工程档案管理中。这种错误的思想意识造成档案管理始终处于薄弱地位，档案管理漏洞重重。例如，档案材料收集不全面、竣工文件不准确、档案质量低下等。

　　公路工程中后期养护管理中存在以下问题：首先是养护管理机制长期沿袭传统落后的机制，远远不能适用于公路的迅猛发展。除此之外，公路工程重视公路建设，轻视后期养护，造成了养护效率的低下。在这种思想意识的指导下，养护手段与配套设施落后于时代的发展，长期使用人为维修的方式，机械化水平较低，这都造成了公路工程后期养护问题重重，令人堪忧。

　　目前，我国公路工程的管理人员一般属于行政管理人员，他们在行政方面的专业技能无可挑剔，然而极度缺乏公路工程的相关技术知识，专业素养偏低。在实际公路工程管理中，面对突况，他们往往按照行政管理的套路机械地解决问题，不能根据公路工程的实际情况做到一切从实际出发，这种缺乏技术素养的管理人员会直接影响公路工程管理的质量水平，进而影响到公路工程的进展，影响到企业的经济效益。

　　面对公路工程管理中的诸多问题，如施工现场管理中资源配备不合理、缺乏应急措施；成本管理中不必要的成本增加，影响企业经济效益；档案管理人员意识淡薄，档案管理流于形式；以及工程后期养护中养护机制落后、机械化水平低等。这些问题的存在直接影响到公路的质量水平，影响到企业的经济效益，影响到人们的生活质量，因此必须得到快速解决。

　　面对我国施工现场管理中存在的材料浪费严重、应急能力低下、与周围居民矛盾重重等问题，企业要实施有效措施，加强施工现场各个方面、各个环节的管理，以保证施工顺利、有序地进行。为此，施工企业首先要在开工前做好科学具体的计划工作。计划工作涉及范围广泛，是整个公路工程施工的基础与前提，主要包括认真审核工程设计的相关文件；安排先遣人员到场；做好施工预算工作等。第二，在具体的公路工程施工过程中，要以设计图纸为蓝本，根据实际情况及时更新，实现施工的计划性与有序性。

　　公路工程是一个系统、庞大、严密的项目，其中成本管理占据重要地位，包括人员成本、材料成本等。成本与资金管理涉及到工程的各个环节，关系着公路工程的进度，关系着施工企业的经济效益，因此需要高度重视。为此，相关管理人员要掌握基本的财务知识，对筹资方式、资金需求状况等了如指掌，做好统一规划。为了提高企业的经济效益，相关管理人员要利用最少的资金以实现最高效益，保证资金效益的最大化。实现资金效益最大化，要求企业资金管理人员制定科学合理的管理方案，加强公路工程成本的审核，使资金的支付实现制度化管理，最后做好督企业公路工程资金监管工作。控制工程成本，实现企业资金效益最大化，有利于企业在激烈的竞争中保持优势地位，因此，相关管理人员必须德才兼备，同时具备专业财务知识与责任意识。

　　面对我国管理人员重视公路工程建设而忽视档案管理的现状，企业管理人员要在思想意识上提高认识，加强重视程度，使档案管理不再流于形式。为此，在具体的公路工程管理过程中，档案管理的相关工作人员要深入公路施工的实践中，根据公路工程的进展状况，不断完善与丰富材料，并且对不同的资料进行分门别类地处理，从而有效地进行归档。

　　目前，我国公路养护管理机制沿袭传统，与现代公路工程的发展现状不相适应，阻碍了公路工程的长足发展。为此，企业要积极改革并完善公路养护机制，做到与时俱进，适应现代社会的发展。首先企业要顺应市场经济的大浪潮，建立与发展公路养护市场，使得公路养护的社会化程度逐渐提升，形成开放的竞争机制。第二，企业要培养一批专业、优秀、精干的公路养护队伍，使他们具备专业素质与技能，能够在突发公路工程事故中随机应变，实现迅速抢修。最后，企业要积极引用先进技术与设备，使先进设备不只运用在公路建设过程中，提高公路养护的科技含量与质量水平。

　　引言：公路工程是国家重要的基础设施，还同人们日常生活出行有着密切关系，现代公路建设施工受科学技术进步的影响，工程速度快，更多注重美观性。一项公路工程的实施，由于受到自然条件、地理环境、施工技术、施工队伍素质、监管制度等方面因素的影响和限制，导致大量施工质量问题的存在，很多建设项目质量不合格，公路质量断裂、坍塌更是让人触目惊心，为此，公路工程质量控制不得不引起国家、各级政府和人民群众的高度重视，同时，公路工程质量问题不仅仅是质量管理单位的问题，还包括建设监理单位、质量监督单位和施工单位的人员等，为此，在公路工程实施过程中，必须要严抓质量关，加强监督管理工作，克服公路工程中遇到的主客观阻碍，及时采取积极的应对措施。

　　公路工程是一项大工程，其特殊性主要体现三个方面，一是，施工过程涉及到得部门很多，不仅仅是简单的有技术方案部门、施工部门，而是工种分配细，并且每个部门单位负责的任务交叉作业，正如这种复杂性的存在导致对工程质量控制难度大，具体问题的实施都需要施工企业之间的协调一致，任何一个部门和环节疏忽都会给公路工程造成制约。二是，公路工程施工过程中干扰因素多，很多大型公路工程中，由于施工漫长，很容易受到不确定因素的干扰，同时工程中涉及的征地、拆迁、环保等问题也会制约工程建设的进展速度。三是，基于公路工程建设是属于线形工程，其作业过程时间长，作业面大的特点，让整个公路工程场地流动性大，给施工人员及其质量控制单位带来很多的困难。

　　公路工程施工浩大，不仅要有投入的财力、人力、物力多，而且涉及的施工单位部门也是复杂繁多的，给公路工程质量控制造成很大困扰，公路工程质量控制存在问题，将给公路工程顺利开展进行带来阻碍。

　　通常公路工程施工是由当地政府和交通运输部门进行管理，但是政府和交通部的管理经验仍然存在不足之处，在对公路工程施工的管理理念没有创新，仍有传统的方式管理，导致政府和交通部在公路工程管理中不够尽其职能，给工程质量监督造成忽视。

　　公路工程施工人员绝大多数以外地打工者为主，其对施工的技术并不精通，近视凭借施工经验作业，导致正式施工时科学的理论和实验数据无法切实的传给施工者，同时也就不能切实可行到公路工程施工方案中，没有明确的技术方案，必然会阻碍了工程进展速度。

　　公路施工的质量问题中，有两大问题危害最大，给工程质量控制带来困难，主要是路基沉降和纵向裂缝，一旦在公路施工过程中没有及时处理好这两种问题，对未来公路上行车产生很大影响，还会降低行车的安全性，甚至还会给车辆自身带来磨损。

　　公路工程是个利民工程，不仅仅是政府的形象工程，更是个技术工程，随着科学技术的不断进步，公路工程设计方案中运用了更多的先进技术手段，使公路工程技术方案遵循了“安全、适应、经济、协调”的原则，技术标准不仅要保障基本的行车安全，还有满足当地经济建设的要求，工程造价不可铺张浪费，把投入资金切实运用到实际中，同时技术方案的制作还有把公路工程涉及的各个部门的工作协调好，让各部门各尽其责，协调一致促进公路工程的开展。

　　1、质量控制的原则。整个公路工程施工的质量控制过程中，必须遵循“质量第一、预防为主”的原则，绝大多数的质量出现在与人为的监督，在质量控制中必须充分调动员工的积极性和责任感，树立“质量第一”观念，尽责其职。同时对工程整个施工过程中，要做到对质量问题的时刻监控，一切以数据为基础，确保质量问题有理可据。

　　2、质量控制的措施。在公路工程项目施工之前，做好技术准备，让施工过程确保误差要符合标准，进行反复测量、勘察，确保达到设计要求，保证施工质量，对选择承包商，必须核实严格，具有良好信誉的施工企业，项目的管理者还要有较强的专业素质，丰富的工程经验，不断加强质量控制，施工中排除一切干扰，对工程施工材料的要求更是要严，加强材料的质量控制、严格材料规格，材料质量不符合要求，工程质量也就 不可能符合标准。一旦出现施工遇到的违法行为，质量控制部门要依法加以惩处，对工程单位，负责部门要量化到每个细节的质量控制，及时监控，发现缺陷问题，并迅速予以排除，确保在缺陷未排除前不准进行下一道工序的施工，做到防患于未然。在工期结束后，要对工程整体进行严格验收检查，确保毫无质量问题在适时对外开放公路，确保使用公路车辆能够安全行驶。

　　公路工程是关系国计民生，关系到企业的生存和人民的生活质量的提高，因此，在工程实施过程中不要忽视任何环节，任何环节的疏漏都有可能造成质量隐患。公路工程技术方案则要充分考虑到工程的各个细节处理，保障在日后车辆行驶的安全性，达到充足的承载能力，同时还要保障建成后的公路不但要满足当前经济建设要求,还应该考虑未来经济发展。公路工程施工质量控制就是在建设施工过程中，采取积极的应对施工问题的措施，同时加强对所有工程技术人员的要求，在质量监控问题上，做到任何细节的分配都要有人负责，确保一旦出现问题有据可查，加强公路工程过程控制，使其在最终工期完成交付时，公路建设能达到法规、规范、合同等要求。

　　公路工程建设在竣工验收后，仍要做长期和持续的工作，在整个过程中，需要做出许多决策部署，而这些决策部署对公路工程建设的发展非常有利。公路工程档案管理工作是对公路工程建设各个阶段信息资料的汇总和收集，并做出有针对性的研究和决策。通过一系列的技术手段和应用措施，进一步保证公路工程的安全可靠。

　　公路工程是一个庞大的工程体系，各个环节都非常重要，如发生任何问题都要及时加以解决。在公路工程设计、招投标、施工及竣工等各个环节中，都要加强掌控和监督，避免相关问题的发生。然而，有许多问题都不是浮于表面的，而是要通过各方面的信息整合，对资料长时间的观察和积累，对一些问题隐患进行分析研究，从中找到潜在的问题或发生问题的真正原因，再制定出科学合理的解决方案和措施，避免问题的扩大化和造成不必要的损失。

　　公路工程管理包括施工工程管理、成本预算管理、安全工作管理等，这些都是公路工程管理的重要组成部分，这些管理工作制度非常严格，为了达到管理目标，必须设有责任制度和考核评价等方式来检验管理成果。然而，这些管理工作也是连续动态的一个过程，在不同的阶段，用不同的考核形式来检验管理的效果，这是非常必要的。如果单独定期对每次考核进行单纯的数据信息统计，势必会造力、物力和财力上的浪费。定期的考核制度会略显僵化，极可能造成准确性无法得到有效保证。为避免这一后果的发生，又不用耗费很多的精力，就得通过档案管理工作把这些信息收集和积累好，为公路建设随时提供准确详实的参考，进一步提升公路工程建设管理水平。

　　近些年来，公路管理部门加大了对公路工程管理档案的建设力度，各种细则和规定不断出台或审核通过，使公路工程管理档案工作质量得到了进一步的加强和提升。然而，从效果上来看，公路工程管理档案工作仍然存在着一些突出的问题和矛盾。

　　一些建设工程单位、施工监理单位及施工验收审核部门在对公路工程项目建设时，对公路工程档案的整理、收集及管理不够重视，主要表现为:在一些施工工程项目的建设过程中，施工单位的领导者只关注工程质量、工程投资建设、工程进度完成情况及安全施工建设方面，并能在工作中建立起一整套的质量安全管理制度和体制，而对工程档案工作仅是在各种例会时顺便提到或强调一下，重视程度还远远不够。在具体落实工程档案工作时，也只是不在检查的时候不布置工作，不到竣工时不归档，这种思想还比较严重。这种现象造成了工程档案的收集整理不够及时有效，影响了工程施工档案的建设和质量的提高。

　　在一些工程项目建设管理中，不少单位对于工程管理档案工作不设置相关的职能部门，甚至不安排专人专项负责，仅使用一些兼职人员，导致档案整理工作不够及时或前后不一致等现象和问题的发生。如果没有建立一整套正规的工程档案管理体制，工程档案管理会处于一种少人管理和问津的状态，这对工程项目建设及工程档案管理、收集和整理等工作非常不利，其结果必然会影响工程施工的质量建设。

　　档案管理工作是一件日常性的管理工作。从工作性质和任务来看，工程档案管理工作呈现任务量较多、工作头绪繁琐等。因为工程档案管理工作并不产生任何经济效益，所以，许多单位尽量压缩这项工作的开支。对于一些专业技术人员，档案管理工作意味着工作量大，枯燥乏味，对专业技术水平能力提高没有帮助，所以，造成专业技术人员兼职档案管理岗位的积极性和工作热情不高。

　　在工程档案管理过程中，由于档案管理的特殊性，一道工序所需要的资料可能有数十张纸的内容。随着施工工程的开展，所需资料会越来越多，数量种类又多又杂，不少的项目资料并不是跟着工程的进度同步完成的，许多资料是在工程施工完成后进行的，所以，就可能人为地造成资料的缺失或补办等问题，出现工程数据与实际情况不符等现象。有些工程档案的建立只是为了工程竣工验收，并没有任何的实际价值和意义，更不能作为以后的维修和养护参考依据。

　　在认真研究工程施工建设项目的管理体系后，对于在公路工程档案管理问题上出现的新问题和新情况合理地摸索出一套既符合公路工程实际，又符合公路工程档案管理工作现实需求的解决措施及方案，确保运行工程档案管理工作的规范、系统。

　　把工程项目各类人员的职责都列入工程建设的计划之内，把每项公路工程建设的规划都完整地记录保存下来，建立健全档案管理制度，严格执行和落实档案工作程序，设立项目管理部门负责档案资料的保存及管理工作，把档案管理列入各项工程建设体系的重要管理内容。

　　施工单位要对每项工程的施工档案进行自检。单位主管领导和负责人对工程档案资料的准确性和完整性进行严密的审查、审核，并签署意见，确保档案资料的真实与完整，并能够反映工程的全貌。而工程项目的法人必须对档案管理的全部资料进行严格审核把关，发现有不合格的文件资料要及时责令有关部门进行完善和修正，确保承包单位向项目法人单位及时送交完整和系统的档案信息文件。这些审核把关措施，可保证项目建设中档案文件的收集及整理工作，促使各个项目建设有序进行，最大限度地避免项目完工后再进行突击完成所带来的不便。

　　［2］刘丽，刘碧林.公路工程技术档案管理存在的问题及对策［J］．中国新技术新产品，2010，(13):253.

　　［3］罗敏华.浅谈工程档案管理中存在的问题及对策［J］．建材与装饰，2016，(11):119－121.

　　我国交通事业迅猛发展的同时也带动了经济的发展，公路施工质量控制也面临着新的挑战。随着对公路路基和路面质量的更高要求的提出，公路施工技术和施工工艺对公路工程施工质量的影响也越来越高。路基施工质量的影响因素主要有路基土的填筑方式、压实度的大小、技术人员素质高低以及施工工艺等，因此，公路工程的施工中要有针对性的加以预防和控制。

　　路基施工准备阶段是路基工程施工总体部署、调查作业范围、水文地质及工程量、制定施工方案、编排施工进度计划以及开工前的人员、机械、材料等方面准备的阶段，该阶段准备充分与否是直接关系到路基工程施工能否正常进行的关键环节，因此我们要认真对待并做好以下几方面工作。

　　在工程所在地要详细调查了解公路沿线（包括路基基底）及土源等作业范围内的土质的液限、塑限、塑性指数及含水量情况，制作标准击实试验和土的强度试验（CBR值），制定施工方法。论证施工工序、作业方案，对第一道工序至最后一道工序的作业方案全过程进行论证，排队检查有无人力、机械闲置浪费的环节，前后工序是否矛盾，如何解决，使工程施工尽可能地达到最优化。

　　质量保证体系的建立不能只停留在纸上，而要在实际施工中一步步去落实，让它真正发挥作用，要建立层层负责、责任到人、奖罚兑现的制度，充分调动人员积极性，实行全员质量管理，保证工程质量。

　　压实度是路基工程的最重要质量指标之一，因为只有保证路基具有足够的稳定性和耐久性，它才能承受行车的反复荷载作用和抵御各种自然因素的影响。因此，最大干密度确定既不要盲目套用高标准，使得施工难以进行，造成浪费；也不要降低标准，使得工程质量低下，要根据施工现场土质情况进行确定。

　　在工程施工开始前要把施工部署、整体安排、施工规范、设计要求、合同要求、作业流程和规程、施工要点向施工管理人员、机械操作人员进行全面交底，使全体人员全面了解工程施工的要求和施工重点，也便于施工方案和工期计划的落实。

　　在对路基施工全面展开以前，首先要分别对一般路基基底、坑塘路段、软土路基、路基回填层按照制定的施工方案进行试验段施工，通过试验段的施工检验施工方案是否可行、有效，通过试验来确定不同机具压实不同土质的最佳含水量、适宜的松铺厚度和相应的碾压遍数、最佳的机械配套和施工组织，作业段的流程时间是否满足工期要求，工程质量是否满足技术要求，施工方法是否经济，通过对试验段的总结、研究，选择出切实可行的施工方案、人机组合，进行下一步的施工，经过工程质量、经济、工期的验证施工方案可行，然后全面进行施工作业，不可盲目不分情况展开大面积作业。

　　根据试验段总结的施工方案、作业流程及工程质量要求认真进行施工，按照质量保证体系分工及施工要求对每一工序进行严格自检，对达不到要求的及时进行返工处理，认真分析返工原因，如属人为原因造成的要对有关责任人强化教育或采取经济处罚措施，如属客观原因，要及时研究对策，对施工进行调整。返工就是浪费，就是经济效益的损失，每一工序的合格才能保证成品的合格，每一工序出现次品就容易造成不合格的产品，因此强化质量保证体系，强化质量责任制是保证经济效益的有效措施。

　　流水作业是施工管理人员经常提倡和采用的施工方法，因其施工最经济、最方便、施工进度较快、便于管理，而被广泛用于工程施工，在路面工程结构施工中，流水作业容易布置和展开，也比较直观，但对于路基工程就比较复杂，由于路基填筑层次不等，再加上坑塘、公路构造物、沿线需拆迁的建筑物等障碍，使流水作业难以部署和展开，但是作为路基施工，流水作业最终的目标是追求路基达到设计标高的路段的连续性，为路面结构层施工打下良好的基础。

　　工地例会是对前一施工时间段的总结，也是对工程质量与进度的总结，对前一段工程质量与进度是否满足合同要求，还存在什么问题，如何去解决，如何去调整，都要制定出相应方案，并组织落实。同时工地例会也是集思广益、充分调动广大施工管理人员积极性、制定切实可行方案的会议，工地例会的经常召开更有利于工程质量与进度的保证。

　　综上所述，影响路基工程施工的因素很多，由于本人施工经验与水平有限，文章只对影响路基工程施工的几个主要方面进行了阐述，希望能对同行有所帮助。

　　电网建设必须坚持把安全放在首位，国家电网公司开展“三抓一巩固” （抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位，巩固基建安全基础）活动，湖省电力公司开展“安全第一、生命至上”主题安全年活动，均是为了在各项目生产活动中，使各级、各层次、各岗位切实履行安全职责，筑牢安全防范体系，确保公司全年无人身事故、无人为责任事故和重大设备事故，实现“双零”目标。线路架设施工作业点多线长、距离地面高、集中荷载力大、协同作业量大，从而造成施工难度大、安全风险大，为确保安全顺利完成任务，需加强现场精益管理，增加作业现场“明白人”。襄阳供电公司在上岗变220KV输电线路建设过程中，通过加强对施工方案的精益化管理应用，在工程安全管理、施工作业管理等方面收到了良好的效果。

　　上岗变电站220kV输电线基杆塔备用侧单边挂线公里，地线更换成OPGW光缆；从#30、#31 π进上岗变电站，形成米庄―上岗、乔营―上岗线路。工期为一个月。

　　要加强线路架设施工现场精益管控，要让各级、各层次、各岗位的人员一拿着方案就明白各自的职责是什么、工作任务是什么、现场危险点是什么、应落实的安全措施是什么，就必需制定一套科学的、符合现场实际的、满足各项安全管理制度要求的、可操作性强的、通俗易懂的施工方案。

　　1.工程业主项目部提高施工方案编制深度，做到职责明确、任务清晰、危险点预判全面、安全措施祥实。

　　最后，汇总方案，采用PPT方式制作，利用卫星地图＋现场图片＋动画效果三位立体反应现场实景、预演现场制度措施落实过程，使整个方案流程清晰、职责明确、措施细致、针对性强、言简意赅、通俗易懂。

　　业主项目部根据工期及工程的实际情况，以实现“七个不发生”为目标，编制《工程建设管理纲要》、《项目安全文明施工总体规划》等任务文件并下发施工项目部和监理项目部，要求施工项目部在《国家电网公司标准化工作手册》的基础上进一步细化安全文明施工方案，每一基杆塔组立、每一处交叉跨越均要有独立具体的施工方案。

　　加强计划管理，确保工期进度。对于停电计划要求细化到明确反应停电范围、停电时间、联系人、应采取的安全措施、责任人、许可人等。

　　该工程杆塔组立、放线施工等均是高危作业，为强化基建安全管理制度标准在现场的落实，明确要求该工程升级管理，按每个施工班组就是一个施工项目部的管理要求来对待，施工单位在方案中明确包点领导。

　　施工项目部为提高管理效率，经现场勘察后制定总体施工组织设计，把该分部工程分成三部分，降低总体施工难度，并按施工班组的特点进行分配，施工一班任务：米庄变-#11、 #27-T18 T17杆塔组立、导地线展放；施工二班任务：#11-#27-T17杆塔组立、导地线展放；施工三班任务：乔营变-T19杆塔组立、导地线展放。然后组织人员指导各施工班组对各自范围内的工作进行具体方案的确定，一方面是提高编制方案的科学性与合理性，另一方面是提前加强对施工班组的安全教育培训。各施工班组上报各自的杆塔组立方案、导地线展放方案、重点交叉跨越专项措施（较复杂的施工现场可附图片说明），由施工项目部汇总审查后逐级上报。审查时，需从施工的全局出发，对照《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》进行统一的调整，调整部分需在技术交底时着重说明。施工过程中协调各施工班组，统一行动、密切配合。

　　各施工班组接到任务后，组织人员进行现场勘察，搜集现场图片、作业环境、危险源、施工条件、需停电的范围、保留的带电部位等。根据自身装备的优缺点、作业现场的施工条件等，遵循《国家电网公司基建安全2011年基建安全管理工作手册》、《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》的要求，分别制定了不同的、针对性强的方案。如：施工一班任务段地形较平坦，交叉跨越主要为电力线路且可以停电，就制定了人力展放导地线的方案、散装吊片的杆塔组立方案；施工二班任务段交叉跨越较多，且主要集中跨越5处电气化铁路，就结合实际制定了张力展放导地线的方案，跨越架＋绝缘封闭网跨越电气化铁路的专项措施；施工三班任务段交叉跨越主要是房屋建筑多，协调难度大，制定了张力展放导地线的方案等。

　　各施工班组制定的安全文明施工方案需全体成员审查后才能上报施工项目部。这样做，一方面加强了施工现场作业流程的梳理及应落实的制度标准的宣贯；另一方面体现了人性化管理，培养了员工企业主人翁精神，让纸上的制度、标准、措施更容易在现场落实。

　　安全文明施工方案的编制突破单一文字表述的局限，采用素材多元化的PPT方式制作，言简意赅的文字、信息丰富的图片、形象生动的动画效果，三位立体反应施工现场实景、预演现场制度措施落实过程。

　　施工方案编制内容精益化，编制形式新颖实用化，在上岗变电站220kV输电线路工程施工中应用效果如下：

　　采用PPT制做的方案减少了枯燥无味的文字，增加了生动活泼的工程信息，减少了从上至下的高压贯彻执行力度，提高了群策群力参与编制执行的热情，从而提升了开工前进行安全技术交底的效果，增加了现场“明白人”，杜绝了盲目指挥，盲目作业。

　　【摘要】随着经济的不断发展，我国的公路交通运输也实现了快速的发展与提升。公路的发展往往是需要建立在对原有公路的了解与分析上的，这就要求我们必须要认真完善公路档案的管理工作，来提高公路档案的利用率，使其能够更好地为我国公路的建设与发展提供可靠地参考依据。本文就针对提高公路档案利用率的方法进行简单分析，来为日后的公路档案管理工作提供参考。

　　我国经济的快速腾飞，加速了地域之间的经济交流及人员货物交流等，经过多年的发展，我国的公路建设已经有了非常显著的成绩，公路质量和数量都有了明显的提升，公路网络覆

　　盖面更加的广泛，整个交通系统的建设工作也达到了空前的高度，做为我国主要运输方式的公路交通线路，在发展过程中起到了非常重要的作用。

　　公路建设方案的制定以及相关管理工作都要依据公路档案资料来完成，但长期以来我国单方面只注重公路建设，而忽略了相关公路资料的收集及整理工作，并没有建立起完备的信息档案等，这使得我国公路档案的利用率极低，并没有发挥出其应有的功能与作用，提高档案利用率是如今公路档案管理工作的重点任务。?

　　公路工程建设程序是否符合相关要求，项目建设是否具有合法性，是公路工程建设中的首要问题。由于公路工程需要经过立项论证、规划、可行性研究、勘察及设计等几个阶段，才能进入到施工建设阶段。其中的每一个环节和程序，都会生成大量的文件档案资料，这些档案资料便是工程检查和验收的依据，也是公路建设合法性的重要依据。?

　　公路工程项目交竣工验收主要是依据已有的档案资料，对建设施工企业、监理单位的工作完成情况进行验收。验收时除了需要进行现场的勘察检测外，关键还是要通过各单位提交的经认可的档案文件来对整个公路工程进行质量判断和评价，进而来对相关的试验检测内容、隐蔽工程、施工技术等进行验收。其中的档案资料需要由相关的监理、业主和政府监督部门共同认可，方可成为验收的判定依据。?

　　建设单位、监理单位、施工单位的计量支付文件档案，是工程财务审计的重要依据。尤其是工程设计变更、合同变更、预算调整等都是审计检查的重点环节。必须具有比较完整和充分的档案资料来进行说明和解释在计量支付方面，计量文件档案必须在业主和监理等均认可的条件下，才具备合法性，而支付文件档案须建立在真实、合法及有效的基础上。

　　（1）公路工程档案是贯穿整个施工过程的真实记录，工程施工的每一步都牵涉到工程资料的产生，所以必须要及时地收集才能有效地了解工程的进展情况。公路工程可分成三大部分：开工前、施工中、竣工后。?

　　（2）开工前需要现场踏勘，校对地形，核实土方量，申请开工，建造临时设施。对于工程资料来说，现场踏勘将会产生测量记录，校对核实有可能产生设计变更，所以工程开工报告是合法必备的手续也是资料中必不可少的材料。公路施工中所做的工作更为繁多，因此需要的内业资料也就更多。从土石方的增减到放样、清表、施工、养护，每一个步骤都牵涉到相关的记录。一方面这些记录描述了工程进度情况，另一方面它们又是对工程质量的书面监督，根据这些材料和现场进行对比，可以很好地了解施工队伍的负责程度，因而可以使施工队伍更谨慎地完成施工任务。在公路现场施工完成后，必须进行工程交工验收，公路工程交工验收投入试运营两年后还将进行竣工验收，这是公路工程建设的关键一步。从外观面貌到内在质量，这些都是公路工程施工接受检验的内容，同时还应提交工程项目相对应的资料，也就是书面的工程施工记录材料。所以说，公路工程档案贯穿工程项目的始终，可以保证公路工程施工质量。

　　公路档案管理工作主要包括收集、整理、保管、统计以及利用等环节。档案的收集和整理工作是档案管理的基础性工作。档案的利用是档案管理的主要目的。如果不需要利用档案，那么收集和整理工作就毫无价值可言。在公路工程建设的整个过程中，无论是任何单位和个人都应该认识到档案的利用价值，只有认识到这一点，才能在档案收集和整理的过程中，更加具有主动性和责任感。档案管理应该将利用工作摆在工作的中心位置，充分发挥公路档案的利用价值。只有通过有效的利用，才能衡量出档案收集和管理工作的优劣，也能够及时对档案收集、整理工作进行反馈，及时发现档案管理工作中的不足，并进行必要的改进和完善。

　　做为公路档案的管理者，其工作内容不仅仅只是档案的整理及保存，而更应当做为公路档案的开发者，并起到传输公路档案的作用，这样可以为公路档案的利用带来更多的便利条件。档案管理者在日常的工作中，应结合自身工作经验及相关的档案管理信息，有创造性的编研出档案管理的方式等，进而更好的体现出公路管理部门的服务性质。此外，做为公路档案的管理者，应主动研究并调查其所面对客户的需求，并进行分类处理，在对公路档案进行深入的研究后，对其进行科学的整理，从而更加方便查询及使用，从而为公路建设事业提供更加可靠的参考依据，进而更好的体现出公路档案的使用价值。?

　　公路工程档案普遍存在范围大、数量多和种类杂的特点，因此档案管理部门应该结合公路档案的特点，建立符合公路档案管理需求的档案管理体系和完善的公路档案室藏结构。在公路工程建设期间，应该由档案管理人员对一切具有历史凭证作用和利用价值的档案进行分类收集。收集过程中应该根据公路工程不同阶段的项目实施性质，对档案成套保管，保证各种门类及各种载体形态的档案都能够被完整、齐全地收集在内，建立起内容丰富、结构合理的收藏档案体系，严格履行档案管理的职责，延续公路工程档案的利用价值，进而保证档案的社会效益。?

　　档案管理工作的服务水平决定了档案利用率的高低。因此档案管理者必须创新服务，将被动服务变为主动服务，转变公路企业管理长期以来“重视施工建设，轻视档案管理”的观念。公路档案管理应该积极主动地去适应档案利用者的需求，对公路档案资料的利用可能性进行深入分析和预测，主动、及时、准确地为档案需求方提供服务。另外，档案利用除了传统的来室查阅、咨询服务等多种服务方式外，公路档案的数字化管理也是创新档案利用方式、提高公路档案利用率的最有效途径之一。公路档案的数字化管理能够高效、准确、快捷地为用户提供相应档案，同时也减少了对原件反复使用所造成的损害。档案的网络化审批和审查，也提高了档案审查工作的工作效率，进而提高了档案的利用效率。

　　总而言之，公路档案的使用情况决定着公路建设是否合理，也决定着公路档案管理工作是否到位，提高公路档案利用率，是公路管理工作具有服务性的具体体现。因此在公路的档案管理工作中，应加大对相关档案的收集及整理，并建立完整的信息化档案，从而更有利于公路档案的资源共享，从而有利于相关公路管理及建设部门的使用便利，从而更好的发挥出公路档案应当具备的职能，从而提高公路档案的利用率。

　　［3］李秋君.信息化时代公路档案信息化建设工作探讨［J］.办公室业务，2015，05：32.

　　在工程的实施阶段即施工阶段，往往会因为设计文件错误、遗漏，或现场实际情况与设计文件不符，或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量，或调整原合同中的工作内容等原因发生工程变更，业主、监理、承包方及设计方均可提出变更。工程变更主要体现在以下方面：取消合同中任何一项工作；改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；为完成工程需要追加的额外工作。虽然工程造价管理的控制重点在设计阶段，但施工过程中发生工程变更造成的费用增加将直接影响到竣工结算造价是否会突破施工图预算或设计概算。因此在施工阶段，工程变更的控制成为项目投资控制的关键。

　　工程变更的控制，首先要加强施工合同管理，严格变更权限、变更程序、变更原则；其次要优化设计，减少设计错漏，变更方案的选择时要进行技术经济分析和论证，确保技术上可行，经济上合理；还要加强变更工程实施过程进行三方联测签证，严格审查工程变更文件，确保工程变更计量真实、公平、合理，有效控制工程变更费用。本文从施工阶段工程变更事前控制（工程变更方案的合理选择）和事后控制（变更费用的审查确定）两个方面，结合实际工作中的一些经验，浅谈如何控制与确定工程变更费用，从而有效的控制工程投资。

　　2.1 工程变更方案比选的原则 在变更工程方案确定时，应采用技术和经济相结合的方法，要使那些技术先进、经济合理、环保可行的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价，避免盲目、随意变更，杜绝铺张浪费，严格控制投资。

　　2.2 路基改良土方案比选 湖南省汝郴高速公路第四合同段K16+320～K18+000路基工程，挖方取样试验后结果显示土样为细粒土，液限为45.4%，塑限为32.2%，塑性指数13.2%，天然含水量为27.2%，最大干密度1.83g/cm3，最佳含水量15.2%，CBR值3.5%，平均膨胀量6.8%。根据《公路路基施工技术规范》的要求无法直接用作路基填料。由于工程所在地为全省降雨中心，雨季较长，土的天然含水量增大，虽经反复翻松、晾晒仍无法降低含水量至最佳含水量附近，路基压实相当困难，因此路基施工进展相当缓慢。为确保工程进度和填筑质量，初步拟定了以下两种方案：

　　方案一：掺隧道石渣物理改良。通过掺入破碎、筛分的隧道石渣，改善土体的颗粒级配，提高土体的工程性能，便于确保工程质量，保证工期，并且能够更好的利用隧道出渣，减少隧道弃方，减少了布置相对紧凑的隧道施工弃渣场用地，同时减少了该段路基借方。

　　方案二：掺生石灰或水泥改良。掺生石灰或水泥改良是一种化学改良的施工方法，生石灰和水泥的吸水能力强，能快速、有效的降低土的天然含水量至一个适宜的含水量，同时改变了土的化学成分，能显著提高土体的工程性能（土的塑限和强度等），工序简单，可以采用路拌法施工，施工质量容易控制。

　　初步方案拟定后，为确保工程技术方案可行，对两种方案均做了试验段施工，目的在于确定适宜的掺配比例和相关的施工工艺参数。通过掺30%、50%、80%隧道石渣试验路施工对比，检测松铺厚度、压实机械型号及组合、压实速度及压实遍数、轮迹深度、沉降差等指标，确定在93区掺50%、80%隧道石渣均可以达到较好的施工效果。同时进行了掺4%、5%、6%水泥良，掺8%、10%、12%石灰良重型击实试验，检测每组改良土样的最大干密度和最佳含水量，通过掺配比例与干密度和最佳含水量的对比关系，确定了掺5%的水泥土、掺10%的石灰土方案，但石灰土早期强度比水泥土早期强度要慢，且均需要养生期，故对施工进度有一定的影响。

　　通过技术经济分析，掺50%隧道石渣改良不仅可以满足路基填筑的质量要求，加快施工进度，减少路基借方和隧道弃方，有利于环保和水土保持，同时还节省了大量的工程造价。因此，在实际施工中将该方案经各方现场考察、论证后作为变更实施方案。

　　2.3 桥梁改路基方案比选 湖南省溆怀高速公路第十九合同段K174+482新垦高架桥原设计为4*20m预应力砼空心板，全长84.84m，最大高度14m，桥梁所跨区域处于沟谷，有自然冲积而成的水沟。原设计采用桥梁方案有利于节约公路建设用地，防止洪水冲刷。但该桥附近有5万方的弃方，且附近地形陡峭，无理想弃土场所。为解决弃土问题，需要临时占用良田约10.3亩，平均弃土堆高约7米，受地形限制，弃土后无法再复垦为农田，而溆怀高速公路所经地区均为山区，耕地资源十分有限。另外，弃土场还需要做好水土保持、防护措施，增设支挡排水工程，同时也将增加工程造价。将此桥改为路基方案，主要有以下考虑：①原设计弃土也需占用耕地作为临时用地，不如取消高架桥就近消化弃方；②此处汇水面积大约2km2且上游周家湾水库可蓄洪分流；根据水文计算结果，采用2-4*5盖板涵能满足过水及泄洪要求，同时为解决原有桥位溆浦岸0#桥台下方机耕道的通行要求，增设一座4*5的通道，而且采用路基方案能加快施工进度，缩短施工工期。因此，在征求了地方政府、水利和国土部门的意见之后，提出了该设计变更方案。

　　经方案技术经济比较，桥梁改路基方案新增占用旱地3.52亩，水田0.72亩，不仅比原设计桥梁方案实际少占大量农田，保护了有限的耕地资源，同时改为路基还可以满足土石方平衡的要求，通过设置通涵构造物也能满足排水、泄洪、机耕通行的要求，有利于水土保持和生态环保，且原设计采用桥梁方案的造价为556.97万元，改为路基后的总造价为402.48万元，节省工程造价154.49万元。

　　工程变更完成后，施工单位应及时上报工程变更申请资料。工程变更申请资料应详述工程变更发生的理由、变更依据、变更工程量及变更价款的计算方法和过程以及相关的附件资料。工程变更审查是对变更工程费用的最后确定和控制，因此直接影响到项目的工程造价。

　　3.1 变更的合法性、完整性、真实性审查 主要审查变更理由是否充分、是否符合法律、合同条款的规定，变更签认手续是否完备，会议纪要、隐蔽工程验收等各项资料是否真实齐全等。如某项目在工程实施中，施工单位进行横断面复核，发现部分实际横断面与设计横断面存在差异，据此提出了土石方数量变更，而根据合同规定：路基土石方按设计总量包干计量，故此变更工程不能计量。又如某路基工程，路基经过水塘，原设计软基处理采取了清淤换填碎石土，工程实施过程中，经业主、监理、设计等方现场确定采取清淤后回填1米片石然后回填土的方案。审查工程变更申请时，首先审查变更内容，检查清淤处理方案、回填材料是否合理，变更技术方案、会议纪要签认是否齐全；数量及金额计算资料、清淤前后、回填前后的测量资料、清淤前后试验资料是否完整；清淤前、中、后，回填前、中、后是否有照片等影像资料，原始记录是否经各方签认，检查变更工程的线 工程量的审查 变更工程量必须以施工合同、公路工程量清单计算规则、变更设计后的工程竣工图、现场签证、隐蔽工程验收记录等为依据计算，重点审查工程量是否计算准确，计量是否符合相关计量规则的规定，必要时采取现场实地量测、开窗等方法进行检查。如清淤工程变更，审查变更实际清淤及回填方量时要注意核对设计图纸上与计算宽度，确保清淤宽度不超过设计横断面宽度；合同规定清理现场已包括清理表土及回填，要注意扣除清表（平均30cm深）工程量；合同规定通涵基础开挖及处理包含在通道长度计量中，要注意扣除通涵基础开挖及处理的工程量。如桥梁桩基溶洞处理变更，一般有回填片石和粘土、混凝土多次成孔、下钢护筒、超灌混凝土等变更方案，在变更数量确定时，应审查钻孔、复钻施工记录和每次投入回填材料的数量现场签证、施工日志、监理日志等，钢护筒应分是否重复利用分别计量，超灌量应扣除桩基本身的混凝土数量以及按规范开挖必要的扩孔量。

　　3.3 单价的审查 变更单价的确定必须以合同工程量清单、合同条款的规定为依据，重点审查变更工程套用合同单价是否正确，新增单价的确定是否符合合同的相关规定。单价审查的步骤：①合同清单中已有适用于变更工程的单价，直接套用合同清单已有的单价；②合同清单中只有类似于变更工程的单价，可以参照套用类似工程的单价；③合同中没有适用或类似于变更工程的单价，可以参照其他标段同一工程项目单价的平均值，也可以根据概预算编制办法和《公路工程预算定额》以及有关补充定额为依据确定新增项目的单价，审查申报新增单价时应对取费费率、工程数量、材料价格、定额套用、抽换与调整等方面进行审核，并对其中竞争性要素如企业管理费、利润率、施工辅助费、工地转移费、人工、机械定额消耗量采取适当的下调幅度，确保定价合理。如路基工程某合同段挖土方投标单价5.68元/m3，边坡开挖后发生了坍方，施工单位对边坡塌方进行了清理，变更工程完成后，施工单位以工程量清单中滑坡处理项目中没有清理坍方的单价为由提出按预算定额重新报价，预算单价为13.84元/m3。而根据合同规定参考类似工程单价的规定，清理坍方和挖土方在工程内容上基本相同，应套用合同清单内挖土方的单价。又如某合同段路面工程底基层设计采用20cm3%的水泥稳定碎石，工程量清单报价23.85元/m2，设计变更为20cm4%的水泥稳定碎石底基层，由于工程量清单中没有此项目的单价，施工单位对此进行了重新报价，预算单价为39.87元/m2。考虑施工单位的不平衡报价，由于两个项目仅在水泥掺量上有所不同，故仅对材料增加的部分费用进行补偿。经计算20cm3%的水泥稳定碎石底基层32.5级水泥定额用量是13.404t/1000m2，20cm4%的水泥稳定碎石底基层32.5级水泥定额用量是17.872t/1000m2，因此确定20cm4%的水泥稳定碎石底基层单价为23.85+（17.872-13.404）×405/1000=25.66元/m2。

　　高速公路项目点多面广线路长，路基、桥梁、隧道等施工均不可避免地会发生各种工程变更。工程变更将直接影响到工程投资额的增减。为此，必须加强工程变更的控制，避免变更方案的盲目性，用技术和经济相结合的方法来合理的选择变更方案，严格审查、公平合理的确定变更工程费用，这样，才能有效的控制工程造价，确保投资控制在预定的目标范围。